近年来，上海市不断加强大气环境保护和治理工作，本市环境空气质量得到逐步改善，但大气中的PM2.5[1]、氮氧化物[2]和臭氧[3]等污染物浓度与国家新空气质量标准相比仍有较大差距。机动车污染排放是影响上海市当前环境空气质量的重要因素之一。其中，黄标车是各类机动车中污染排放的最大贡献者。因此淘汰黄标车对改善上海环境空气质量具有重要意义。
    为进一步控制本市机动车污染，经市政府同意，本市将在“十二五”期间继续开展鼓励黄标车淘汰和扩大黄标车区域限行等一系列工作，现将具体政策和有关问题介绍如下：

第一部分 黄标车淘汰补贴操作指南

1、 什么是黄标车？
黄标车是指达不到我国第一阶段排放标准（简称国一标准）的汽油车，或达不到我国第三阶段排放标准（简称国三标准）的柴油车。由于国家和本市均是按时间段来推进汽车排放标准的实施，对于本市号牌车辆，达不到国一标准的汽油黄标车具体是以下三类：
（1）1999年7月1日以前注册登记的≤6座、总质量≤3.5吨的汽油客车；
（2）2001年10月1日以前注册登记的总质量≤3.5吨的汽油客、货车；
（3）2003年7月1日以前注册登记的总质量＞3.5吨的汽油车。
达不到国三标准的柴油黄标车具体是以下二类：
（1）2008年1月1日以前注册登记的总质量＞3.5吨的柴油车；
（2）2008年7月1日以前注册登记的总质量≤3.5吨的柴油车。

2、 符合哪些要求可以申请本次黄标车补贴？
黄标车在本市注册登记；所有人为个人、个体工商户、企业和其他非行政机关和事业单位类组织；提前一年以上（含一年）报废；定期参加机动车安全和环保检验的。符合以上要求的，可以申请补贴。
公交行业黄标车按照本市有关行业扶持资金管理办法申请淘汰补贴，不按本规定执行。
外省市号牌黄标车不在本市黄标车淘汰补贴范围之内。

3、 黄标车淘汰补贴申领流程

4、 申办黄标车补贴需要提供哪些材料？
本次黄标车补贴申请程序须分两步完成：
第一步 办理黄标车注销报废手续，需提交如下材料：
（一） 组织机构代码证和IC卡（委托书、经办人身份证）；
机动车所有人身份证明；
（二） 车辆行驶证、机动车登记证和机动车号牌。
第二步 办理淘汰补贴申请手续，需提交如下材料：
（一） 《上海市黄标车淘汰补贴申请表》（第二联，须签字或盖章确认）
（二） 《上海市报废汽车回收证明》（第二联复印件，携原件供核对）；
（三） 《上海市机动车注销更新证明》（第二联复印件，携原件供核对）；或《上海市机动车注销证明》（复印件，携原件供核对）；
（四） 车主身份证（复印件，携原件供核对）；或企业、社会团体、民办非企业单位和其他机构的组织机构代码证（复印件，携原件供核对）；
（五） 个人银行储蓄账户（复印件，携原件供核对）；或单位的银行对公账户及银行开户许可证（复印件，携原件供核对）；
（六） 单位介绍信（原件）；
（七） 全权委托书（原件）；全权代理人身份证（复印件，携原件供核对）；
（八） 长途客车更改号牌或所属公司名称的，提供新号牌的道路营运许可证（复印件，携原件供核对）。
核对无误的，申请材料中全部复印件和（一）、（六）、（七）原件留档，其他退还。
需要进一步说明的是，根据经验，为确保财政拨款能及时划拨至车主银行账号，车主应尽可能提供工、农、中、建四大银行的账号，并且确定此帐号不是休眠帐号或长期不动帐号。

5、本次黄标车淘汰补贴有哪些办理地点？
第一步：车主到报废受理点办理车辆报废手续，本市设置了以下10个车辆报废受理点：
1. 闵行：顾戴路3288号（春申驾校内）
联系电话：34689867
2. 嘉定：嘉安路2599号 联系电话：69160715
3. 宝山：沪太路6938号 联系电话：36419713
4. 浦东：华夏东路2005号（浦东汽修中心内）联系电话：58904900
5. 南汇：沪南公路9845号 （第30机动车年检站内）联系电话：68009587
6. 松江：沪松公路19号（荣乐路口）联系电话：67742143
7. 金山：朱泾镇健康路31弄23号（西林中学对面） 联系电话：67228258
8. 青浦：香花镇北青公路8938号 联系电话：59700503
9. 崇明：三沙洪路93号 联系电话：69610079
10. 市区：宜山路2016号合川大厦一楼A区(上海机动车回收服务中心内) 联系电话：54225333（总机）
工作时间：周一～周四 9：00～16：00
周五9：00～11：30（国定假日除外）

第二步：车辆报废手续完成后，补贴申请手续集中在以下地点受理：
上海机动车回收服务中心(宜山路2016号合川大厦一楼A区，近
地铁九号线合川路站) 联系电话：54225333（总机）
工作时间：周一～周四 9：00～16：00
周五9：00～11：30（国定假日除外）

6、如何判断车辆是否提前一年报废？
车辆报废日期提前于车辆强制淘汰日期1年以上（≥365日）的，可认定为提前一年报废。车辆报废日期以《上海市汽车报废回收证明》上载明的车辆交售日期为准，车辆强制淘汰日期以机动车登记证或行驶证上载明的日期为准。各车型的强制淘汰年限可参考下表：

7、非营运小、微客车及专项作业车不设强制报废年限，如何认定提前一年报废？
非营运小、微客车及专项作业车任何时候淘汰都可视作为提前一年报废。

8、本次黄标车提前淘汰的补贴标准？
第一阶段：2012年 9月1日至2013年12月31日办理报废的，按下表实施补贴，补贴申请受理时间可延长到2014年1月31日；
单位：（万元）

第二阶段：2014年1月1日至2014年12月31日办理报废的，按下表实施补贴，最终受理时间可延长到2015年1月31日。
单位：（万元）

整个补贴办理期内，长途客车可以在以上补贴标准基础上再增加5万元补贴。

9、获得本市黄标车淘汰补贴的车辆能否同时申请其他补贴？
申请本市黄标车淘汰补贴政策的车主或单位，可同时申请国家的其他补贴政策。如符合国家《2012年老旧汽车报废更新补贴资金发放范围及标准》（2012年第27号公告）规定的黄标车，可同时享受中央财政补贴。

10、如何解读2002年以前注册登记的重型载货汽车的补贴标准反而比中型载货汽车低？
根据《2012年老旧汽车报废更新补贴资金发放范围及标准》精神，对1997～2002年间注册登记的重型载货汽车在今年内报废可以补贴1.8万元，因此与本市标准合并补贴后分别达到2.4、2.6万元，高于中型载货汽车补贴标准。由于明年是否还会延续2012年的政策尚不确定，建议拥有该年度范围车型的车主能及时抓住机遇在今年内申请中央及本市的双重补贴。

11、对原属营运性质的长途客车，转成非营运车辆的，是否可以申请增加的5万元补贴？
不能申请。如果是从一个公司过户给到另一个公司，未改变营运性质，则可以申请补贴，但须提供道路运管部门核发的新的营运许可证。

12、我有一辆1999年7月6日注册登记的轻卡，请问可以获得多少补贴？
货车的使用年限是15年，您的车辆应该在2014年7月6日前办理报废注销手续，如果您在2013年7月6日之前办理了报废注销，按照本次规定，您提前一年淘汰该黄标车，可以申请全额补贴1.3万元，如果您在2013年7月6日之后才办理报废注销，距强制报废时间低于一年，此时您已经不具备申请补贴的条件了，所以提醒各位车主一定要清楚自己车辆提前一年报废的确切时间，不要挤末班车而错过时机，须抓紧时间及时淘汰您的黄标车以获取政府补贴。

13、我的黄标车强制报废日期标注的是2013年9月1日，现在开始办理报废注销手续，由于今年9月1日、2日是双休日，办理程序进入到“收车确认”时已经是9月3日了，请问可以申请补贴吗？
可以申请。尽管出具的《上海市报废汽车回收证明》标注日期是2012年9月3日，距该车强制报废日期为363天，已经低于1年，但考虑到今年9月1日、2日是双休日，从照顾车主利益角度考虑，视作提前一年报废注销，车主提供完整的申请材料后，窗口可以受理申请。

第二部分 黄标车淘汰政策解读

14、本市推动黄标车淘汰有哪些措施？
本市此次黄标车淘汰将主要通过实施“黄标车提前淘汰补贴”和“黄标车扩大限行”两大举措来推进。一方面，本市将给提前淘汰黄标车的车主给予一定的资金补贴，鼓励车辆淘汰更新；另一方面，本市计划在2014年实施更严格的限行措施，将严格禁止黄标车辆驶入外环路（含）以内道路，以推动黄标车的淘汰，进一步减少中心城区污染物排放，改善城市大气环境。
15、黄标车提前淘汰补贴政策具体怎么实施？
本市将在2012年9月3日至2014年12月31日期间，对提前淘汰的本市黄标车所有人或单位给予财政奖励补贴。具体补贴办法如下：
（1）差别化对待原则，对不同车辆实施不同补贴。对以报废方式提前1年以上淘汰的车辆，补贴标准将兼顾车型、残值[12]、排放等级[13]等因素，按车型由小到大及车龄由老至新给予0.3-3.2万元不等的补贴，总体上遵循车龄越短补价越高、车型越大（重）补价越高、残值越高补价越高的原则。对省际长途客车，在统一补贴标准基础上每辆追加5万元。
（2）分阶段区别对待原则。在2012年9月3日至2013年12月31日期间淘汰的车辆按标准享受全额补贴，在2014年1月1日至2014年12月31日期间淘汰的车辆补贴标准减半。
（3）鼓励以报废方式淘汰。对送本市合法拆车厂就地报废拆解黄标车按标准给予全额补贴，对转籍的黄标车不予补贴。
（4）鼓励生产和回收企业开展自愿补偿。鼓励汽车生产企业对淘汰黄标车、购买该企业新车的车主给予额外补偿，鼓励报废回收拆解企业通过行业协会制定合理的报废车辆回收价格以吸引车主。
（5）延伸第三方服务平台方便车主申办补贴。委托机动车回收服务中心在办理日常报废手续基础上根据本次补贴要求，延伸相关的服务平台，拓展服务内容，继续受理车主补贴申请，简化审核流程，提高审核效率，服务社会和市民。
16、本次黄标车限行工作将如何实施？
本市将从2014年起对未贴有全国统一版绿色环保标志的车辆实施限行政策。一是扩大限行车辆对象，在目前对国0标准汽、柴油车辆限行的基础上，增加国一和国二标准柴油黄标车。二是扩大限行的区域范围，从目前的中环路限行范围进一步扩大到外环路以内（含外环路），具体的限行管理办法正在研究中，将适时提前向社会发布。
17、本市车辆如何申领机动车环保检验合格标志？
在本市注册登记的新汽车，由公安车辆管理部门在办理注册登记过程中一并向车主发放《环保检验合格标志》[14]；已在本市注册登记的在用车，须在本市车辆安检机构经环保检验合格后领取环保检验合格标志，委托外省市车辆管理所进行定期检验并领取《机动车检验合格标志》的本市注册登记车辆，目前仍须回本市机动车安检机构领取环保检验合格标志。
18、常驻本市的外省市号牌车辆如何申领机动车环保检验合格标志？
按照国家环保部《机动车环保检验合格标志管理规定》，所有车辆必须按照属地化管理原则，在车辆注册地申领机动车环保检验合格标志，本市已不再为外省市号牌车辆发放环保检验合格标志。
19、原上海市“绿标”是否可以沿用？
2014年开始原上海市发放的“绿标”将不再沿用。本市自2012年1月10日起已启动新的国家机动车环保检验合格标志的发放工作，预计到2013年底前可全部完成。2014年开始，本市机动车环保标志管理将按环保部管理规定执行。目前至新限行政策出台前的过渡期内，已申领过本市发放的上海版环保标志的机动车，即使换发成全国版黄标后，仍可以按原允许行驶的范围继续行驶。
20、提前购买符合绿标发放条件的汽车，以前申领了黄标，能否改换成绿标？
对于车主购买的提前达到国家下一阶段机动车排放标准的车辆，可以向市环境监测中心提出技术鉴别，确认达到下一阶段排放标准的，可以重新核发环保标志。
21、环保标志遗失后，如何办理补办？
车主可以在上海环境网站www.sepb.gov.cn的公众服务栏目中点击“上海市车辆环保标志作废声明与补办申请”，下载申请表后在本市机动车安全检验机构办理补办手续。
22、外省市黄标车是否在限行对象之列？
本市实施全国统一的机动车排放标识管理制度，按照法制统一原则，本市实施的黄标车区域限行制度，对所有本市及外省市黄标车具有同样的效力。
23、已在外省市领取过“绿标”的车辆，是否可以在上海通行？
已在车辆归属地获得国家规定的绿色环保标志的外省市号牌车辆，可以在上海市限行区域内通行。
24、机动车排放的危害性
机动车排放的废气中含有大量有毒有害的污染物，主要有颗粒物[15]、挥发性有机物[16]、氮氧化物和一氧化碳。这些污染物又极易在高温、高湿、无风等不利气象条件下发生物理和光化学反应[17]形成PM2.5和臭氧污染，导致PM2.5和臭氧浓度超标，大气能见度[18]下降，是形成灰霾[19]的重要因素。机动车排放的挥发性有机物和细颗粒物中还含有大量对人体有害的有机化合物，颗粒物直径又非常小，可以进入到人的呼吸系统，甚至是进入肺脏的最深部。由于机动车尾气主要集中在人口密集的城区，且贴近人体呼吸带，对人群健康具有较直接的影响。
25、淘汰黄标车的必要性
研究表明，机动车排放是城区大气污染物的首要来源，而黄标车又是机动车污染物排放的主要贡献者，由于黄标车车龄普遍较大、车辆老化严重，1辆黄标车平均相当于5～10辆左右新车排放。
同时淘汰黄标车也将有助于减少车辆“冒黑烟”现象，提升城市形象。
26、国内外淘汰黄标车的主要措施有哪些？
利用交通限行和经济激励政策淘汰老旧汽车是目前国内外城市的通行做法。
美国自1998年起针对购置新能源汽车[20]、更换老旧发动机以及改造尾气治理设备等给予不同程度的财政补贴；日本则是通过减免车辆购置税的办法鼓励车主提前淘汰达不到要求的卡车和公交车，此外，德国、希腊、英国等国家也实行了类似的经济激励政策。目前，类似的汽车淘汰补助政策已在我国北京、深圳、杭州等地开展。上海市在2009～2010年间已开展了老旧车辆“以旧换新”的补贴工作，更新了部分黄标车辆。
通过交通限行或禁行的方法减少高污染汽车使用也是国外交通环境管理的重要措施。到目前为止，英国伦敦、意大利米兰和罗马、墨西哥城等城市都在交通重污染区域设置了限行区或低排放区，规定未达到相应标准的车辆进入该区将受到处罚。上海市在2006年和2009年已经针对未达到国一标准的高污染车辆分别在内环路和中环路以内实施限行，此外，北京、广州、南京、杭州等城市都设置了类似的限行区，尤其是北京市已经从2009年10月起对所有黄标车禁止在六环路（含）内行驶，为缓解中心区的交通污染起到了重要作用。
27、本次黄标车淘汰工作实施后本市还将有何后续措施？
上海市的机动车保有量位居我国主要城市的前列，机动车污染形势十分严峻。因此，在确保淘汰本市现有的黄标车之外，我市还将不遗余力地加大机动车污染的控制力度。目前，本市已计划于2013年下半年开始实施国家第五阶段排放标准，继续提高新车的排放控制水平；本市还将在未来的1～2年内全面建成在用车辆简易工况法[21] 尾气排放检测网络，针对污染贡献量大的营运车辆开展更为严格的简易工况法检测；同时，本市还将继续坚持在用车辆道路抽检和执法工作，坚决制止超标车辆上路行驶。

市环保局还将从2012年8月27日起开通电话24011893、24011896开展咨询解答和工作投诉的处理(工作时间：周一～周五 8：30～22：00)。未尽事宜，车主可以通过市环境热线电话“12369”（24小时）作进一步的咨询，也可以通过上海环境网：www.sepb.gov.cn进行了解及申诉。

第三部分 相关名词的解释

[1] PM2.5：是指大气中空气动力学直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。
[2] 氮氧化物：指的是只由氮、氧两种元素组成的化合物。空气中的氮氧化物通常一氧化氮和二氧化氮。氮氧化物可以和空气中的水分、氨以及其他化合物反应，生成含硝酸的细微颗粒物，影响呼吸系统，损害肺组织。
[3] 臭氧：近地面的臭氧主要是由氮氧化物和挥发性有机物在太阳辐射的作用下生成的。接触臭氧会加重已有的呼吸道疾病（如哮喘），并损伤人们的肺功能和运动能力，造成胸痛和咳嗽。
[4] 微型载客汽车：发动机气缸总排气量小于或者等于1升的载客汽车。
[5] 小型载客汽车：座位总数为9座及以下的客车。
[6] 轿车：座位位于两轴之间的小型载客汽车。
[7] 中型载客汽车：座位总数为10-19座的客车。
[8] 大型载客汽车：座位总数为20座以上的客车。
[9] 轻型载货汽车：最大总质量小于或等于6吨、大于1.8吨的货车。
[10] 中型载货汽车：最大总质量小于12吨，大于6吨的货车。
[11] 大型载货汽车：最大总质量大于等于12吨的货车。
[12] 残值：一项固定资产经过一定时期使用而磨损和老化后，所剩余的价值。
[13] 排放等级：是指汽车能够达到的排放标准，可用于衡量汽车排放的污染物含量，按照我国机动车排放标准的规定，现行的标准包括国家第一阶段排放标准（国一标准）到国家第五阶段排放标准（国五）之间的各级车辆。
[14] 环保检验合格标志：是指机动车按照环保要求进行检测合格后核发的环保标志，也是机动车可在道路上行驶的合法证明。环保检验合格标志可分为黄标和绿标两种，汽油车以车辆是否达到国家第一阶段排放标准为界限，柴油车以车辆是否达到国家第三阶段排放标准为界限，上述界限以上的车辆环保检验合格的即发绿标，未达到上述界限的车辆环保检验合格的即发黄标。
[15] 颗粒物：悬浮在空气中的固体颗粒或液滴，是空气污染的一个主要来源。颗粒物在大气中的停留时间很长，能积聚在肺部，会对人的健康造成影响。
[16] 挥发性有机物：按照世界卫生组织的定义沸点在50℃-250℃的化合物，室温下饱和蒸汽压超过133.32 kPa，在常温下以蒸汽形式存在于空气中的一类有机物。按其化学结构的不同，可以进一步分为八类：烷类、芳烃类、烯类、卤烃类、酯类、醛类、酮类和其他，其中的芳烃类、醛类、酮类等成分是“三致”（致癌、致畸、致突变）污染物，对人体健康具有重要危害。
[17] 光化学反应：是指由一个原子、分子、自由基或离子吸收一个光子所引发的化学反应。在环境空气中，氮氢化物和碳氢化合物等物质在太阳照射下，发生光化学反应生成的臭氧、醛类等二次污染物即为光化学烟雾，它们在大气中是一种有刺激性的、浅蓝色混合型烟雾。
[18] 大气能见度：是反映大气透明度的一个指标。一般定义为具有正常视力的人在当时的天气条件下还能够看清楚目标轮廓的最大地面水平距离。
[19] 灰霾：空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等气溶胶粒子形成的大气混浊现象，使水平能见度小于10 km。
[20] 新能源汽车：是指除汽油、柴油发动机之外所有其它能源汽车。包括燃料电池汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车和太阳能汽车等。
[21] 简易工况法排放检测：是指对在用车尾气排放进行检测的一种方法，采用简易工况法检测时，被检车辆被置于底盘测功机上，由测功机给车辆施加一定的载荷，让车辆按照一定的车速工况运行，模拟车辆实际行驶时的车况，此时检测结果可以比较真实地反映车辆在道路行驶工况下的实际排放状况。